近日，中國 、阿根廷、巴西、南非和阿聯(lián)酋向國際海事組織（IMO）提交了一份基于市場(chǎng)的航運(yùn)溫室氣體減排措施——關(guān)于建立國際海事可持續(xù)基金和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（IMSF&R）作為綜合性中期措施的建議。

該建議將作為5月16日召開的船舶溫室氣體減排會(huì)間工作組第12次會(huì)議（ISWG-GHG 12）上的重要議程被研究討論。

據(jù)介紹，國際海事組織（IMO）的工作計(jì)劃中，當(dāng)前階段（2021年春季至2022年春季）的主要目標(biāo)是提出各種備選措施，以便能夠理解和比較分析各措施的主要特征及影響。

目前，已經(jīng)有若干備選措施提交給委員會(huì)審議，主要包括低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)、碳稅、排放交易。此外，國際航運(yùn)公會(huì)（ICS）一直主推的設(shè)立IMRB和相關(guān)基金（IMRB/F）的建議也在這些考慮之內(nèi)。

在去年10月份的ISWG-GHG10工作組會(huì)議上，參會(huì)成員國已經(jīng)對(duì)一些提案和建議交換了意見，但其中依然存在著諸如：實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的確定性、各成員國不成比例的負(fù)面影響、低碳替代燃料/技術(shù)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施可用性、難以負(fù)擔(dān)的燃料價(jià)格、運(yùn)輸供應(yīng)的配給、機(jī)制的復(fù)雜性、沉重的行政負(fù)擔(dān)和可能將減排責(zé)任從一個(gè)國家轉(zhuǎn)移到國際航運(yùn)等問題。

此次提案正是中國以及一些發(fā)展中國家在這場(chǎng)國際討論中提出的自己的聲音。

共同提案國提議建立一個(gè)國際海事可持續(xù)基金和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（IMSF&R)。由于擬議的IMSF&R機(jī)制幾乎包含了所有其他備選措施的目標(biāo)（例如，雄心保證、先行者激勵(lì)、籌集能力建設(shè)資金、減輕影響和研發(fā)部署），同時(shí)也解決了燃料價(jià)格負(fù)擔(dān)、運(yùn)輸供應(yīng)配給受限和沉重的行政負(fù)擔(dān)等問題。

根據(jù)該提案，IMSF&R將以現(xiàn)有船舶營運(yùn)碳強(qiáng)度（CII）機(jī)制為基礎(chǔ)。結(jié)合船舶載重能力（DWT或GT，取決于船舶類型）和該日歷年的實(shí)際航行距離，為船舶設(shè)定CO2排放上/下基準(zhǔn)。然后，要求超過CO2排放上限的船舶按一定費(fèi)率繳納基金，低于CO2排放下限的船舶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

除了激勵(lì)率先使用替代燃料的先行者，收集到的資金還將用于資助可能受到負(fù)面影響的發(fā)展中國家的能力建設(shè)和減輕過度負(fù)面影響，以及支持低碳和零碳船用燃料與船舶技術(shù)研發(fā)部署，包括解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，使發(fā)展中國家能夠獲得創(chuàng)新燃料/技術(shù)。

以下為九個(gè)問答，以解析 IMSF&R機(jī)制的特點(diǎn)：

1. Q：是否符合國際海事組織溫室氣體減排初步戰(zhàn)略的目標(biāo)水平和時(shí)間表，尤其是2050雄心目標(biāo)？

A：IMSF&R機(jī)制與2050戰(zhàn)略中的碳強(qiáng)度目標(biāo)直接關(guān)聯(lián)，并且能在給定運(yùn)輸需求的情況下控制排放總量。能在保證國際貿(mào)易有足夠運(yùn)輸能力的前提下，明確船舶的減排路徑。

2. Q：是否可以限制或消除對(duì)各國，特別是對(duì)發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生過大的負(fù)面影響？

A：為這些脆弱國家服務(wù)而消耗的燃料將獲得額外【5%】的碳排放額，這相當(dāng)于降低這些特定航線的燃料成本。此外，收取基金的【30%】將用于支持發(fā)展中國家，特別是小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的能力建設(shè)和減輕不成比例的負(fù)面影響。收取基金的【20%】將用于資助研發(fā)計(jì)劃和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這將為發(fā)展中國家提供更多自由獲取創(chuàng)新技術(shù)/燃料的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這需要進(jìn)行初步和全面的影響評(píng)估。

3. Q：是否可以有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新能源運(yùn)用，并有效激勵(lì)先行者以確保全球公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？

A：作為一項(xiàng)基于目標(biāo)的措施，任何有助于減少碳排放的創(chuàng)新技術(shù)或替代燃料都將被充分利用，其中包括風(fēng)力推進(jìn)、光伏發(fā)電和岸電。此外，還引入了使用低碳替代燃料的激勵(lì)乘數(shù)，為先行者提供更多的獎(jiǎng)勵(lì)。

4. Q：是否根據(jù)（初步）戰(zhàn)略的目標(biāo)，將減少國際航運(yùn)溫室氣體排放的成本效益與燃料/能源、燃料基礎(chǔ)設(shè)施、船舶應(yīng)用技術(shù)以及低排放和零排放解決方案等相關(guān)投資的確定性結(jié)合起來?

A：作為一項(xiàng)基于目標(biāo)的措施，船舶可以選擇最具成本效益的合規(guī)方法。更重要的是，如第6段所述，IMSF&R機(jī)制具有動(dòng)態(tài)自我調(diào)整的獨(dú)特特征。在整體離減排目標(biāo)有較大差距的情況下，獎(jiǎng)勵(lì)的額度將會(huì)高得多，從而進(jìn)一步激勵(lì)對(duì)脫碳的投資，反之亦然。

5. Q：是否可以有效和透明地執(zhí)行，不會(huì)造成成員國較大的管理負(fù)擔(dān)，并防止可能出現(xiàn)的欺詐？

A：IMSF&R機(jī)制將基于IMO DCS實(shí)施，資金貢獻(xiàn)和獎(jiǎng)勵(lì)將通過自動(dòng)在線IMSF&R OS系統(tǒng)完成。因此，在不給船舶或管理部門帶來太大負(fù)擔(dān)的情況下，可以充分保證透明度和有效性。在這個(gè)簡(jiǎn)單的機(jī)制下，欺詐行為也將得到有效預(yù)防。

6. Q：是否盡量減少航運(yùn)業(yè)其他相關(guān)方（船東、經(jīng)營人、租船人等）的行政負(fù)擔(dān)?

A：IMSF&R機(jī)制下各船舶幾乎與IMO DCS的船舶要求相同，只需另外進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的計(jì)算。公司只需注冊(cè)加入在線IMSF&R OS系統(tǒng)，則可以在其船型池繳納基金或獲得獎(jiǎng)勵(lì)。不會(huì)給其他利益相關(guān)帶來過多的負(fù)擔(dān)。

7. Q：是否與其他溫室氣體減排工作保持一致，并確保其他利益相關(guān)者，特別是燃料/能源生產(chǎn)商、港口、貨主和金融部門都參與到減排中？

A：由于一半（【30%】+【20%】）的基金將用于能力建設(shè)、降低影響和研發(fā)，因此整個(gè)供應(yīng)鏈中的所有相關(guān)方，包括燃料/能源生產(chǎn)商、港口、貨主和金融部門都可能通過各種方式參與到海運(yùn)減排進(jìn)程中。

8. Q: 是否考慮到國際海事組織在數(shù)據(jù)收集、財(cái)政投入、對(duì)發(fā)展中國家的支持以及促進(jìn)有效地替代低碳和零碳燃料方面的作用？

A : 在線IMSF&R OS系統(tǒng)和基金將由IMSF&R委員會(huì)在IMO的監(jiān)管下工作。為了支持IMSF&R機(jī)制的實(shí)施，IMO將繼續(xù)承擔(dān)維護(hù)DCS數(shù)據(jù)庫的責(zé)任。為了促進(jìn)IMO船舶溫室氣體減排（初步）戰(zhàn)略的實(shí)施，分配給能力建設(shè)和降低影響的基金可轉(zhuǎn)交IMO的GHG Trust Fund，以加強(qiáng)對(duì)技術(shù)合作和能力建設(shè)的資金支持。

9. Q: IMO文書中對(duì)包含當(dāng)事方權(quán)利和義務(wù)的法律框架是否有效、明確?

A : IMSF&R機(jī)制可以完美地融入現(xiàn)有的法律框架，并與現(xiàn)有的短期措施協(xié)同實(shí)現(xiàn)國際航運(yùn)的低碳目標(biāo)，并確保整個(gè)機(jī)制既有效又符合邏輯。

 來源：信德海事