一年多前美國(guó)總統(tǒng)拜登剛上臺(tái)時(shí)，就簽署行政令，要美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)調(diào)查航運(yùn)業(yè)有無(wú)壟斷行為，本月17日FBI與美國(guó)司法部(DOJ)反壟斷部門共同宣布調(diào)查在利用供應(yīng)鏈危機(jī)，有無(wú)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手串謀提高運(yùn)價(jià)的企業(yè)。海運(yùn)界認(rèn)為，供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш庵饕且咔?、供需失衡、設(shè)施不足所造成，美國(guó)官方的行為顯然是在恐嚇船公司。美國(guó)司法部聲明中表示：反壟斷部門不會(huì)允許企業(yè)以供應(yīng)鏈危機(jī)為幌子，進(jìn)行串謀，向客戶收取過(guò)高的費(fèi)用。FBI刑事調(diào)查部人士則表示：疫情造成的供應(yīng)鏈危機(jī)，為部分企業(yè)操縱國(guó)際貨運(yùn)價(jià)格、向客戶多收取運(yùn)費(fèi)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。FBI和執(zhí)法伙伴將合作調(diào)查違反反壟斷法、扼殺經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的行為。據(jù)了解，美國(guó)司法部反壟斷部門還專門成立了工作小組，與澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)、加拿大競(jìng)爭(zhēng)管理局、新西蘭商務(wù)委員會(huì)以及英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)管理局等機(jī)構(gòu)，共同研究應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈危機(jī)下的壟斷問(wèn)題。目前，該工作組正利用現(xiàn)有的國(guó)際合作，共享信息，發(fā)現(xiàn)并打擊串謀行為。
聲明最后強(qiáng)調(diào)，各種運(yùn)輸限制、日常商業(yè)活動(dòng)中斷以及難以獲取原材料，都導(dǎo)致生產(chǎn)和運(yùn)輸成本的增加，這又造成終端消費(fèi)品價(jià)格的上漲，影響范圍涉及諸多行業(yè)。對(duì)于FBI調(diào)查了一年沒(méi)有結(jié)果，現(xiàn)在還擴(kuò)大調(diào)查。對(duì)于該行為目前有兩種聲音。一種說(shuō)法：航運(yùn)業(yè)界指出，全球的船只都已經(jīng)充分使用，已經(jīng)無(wú)船可用，而且供應(yīng)鏈危機(jī)也嚴(yán)重卡在美國(guó)，因?yàn)楣贰㈣F路、碼頭、港口基礎(chǔ)設(shè)施太過(guò)老舊，不堪負(fù)荷，而且運(yùn)輸工人奇缺無(wú)比，每一個(gè)都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)且成本大增。去年美國(guó)就已經(jīng)大力調(diào)查全球航運(yùn)公司，也沒(méi)有任何違反的情況。另美國(guó)修改新的海事法，要求船公司不得拒載美國(guó)出口貨品，船公司也積極配合；但是這項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口商有利的錯(cuò)誤政策，只是讓全球各航商留船在美國(guó)多好幾周的時(shí)間等待美國(guó)貨，以及晚1-2周回到亞洲載貨，更是讓船只利用率下降，非常沒(méi)有效率。因?yàn)橐咔楦淖兿M(fèi)習(xí)慣，使得網(wǎng)購(gòu)的比重持續(xù)大幅提升，又因包裝體積大增也占據(jù)很多運(yùn)輸空間，對(duì)集裝箱船需求增加。因一場(chǎng)疫情讓零庫(kù)存的Just in Time管理模式崩毀，這兩年來(lái)廠商面臨無(wú)原材料生產(chǎn)及無(wú)貨可賣的斷鏈情況，勢(shì)必改變廠商增加庫(kù)存生產(chǎn)及銷售模式，由此推斷全球可能至少也會(huì)增加5-10%左右的庫(kù)存；這也意味著對(duì)集裝箱航運(yùn)增加5-10%的需求。美國(guó)消費(fèi)者需求激增，目前美國(guó)庫(kù)存比仍在30年新低水準(zhǔn)，從以往補(bǔ)庫(kù)存至少需要1.5-2.5年來(lái)看，恐怕還需要2年左右的時(shí)間補(bǔ)充庫(kù)存。由此看來(lái)，由于全球?qū)ι唐返拇嬖趧傂孕枨螅艜?huì)對(duì)集裝箱航運(yùn)的需求大增；而且美國(guó)公路鐵路港口碼頭的基礎(chǔ)設(shè)備老舊及不堪負(fù)荷，造成塞港、船舶延誤，以及全球運(yùn)輸工人大量短缺，再加上美國(guó)新的海事法的錯(cuò)誤，才是造成這一波供需失衡，運(yùn)價(jià)大漲的主因，美國(guó)官方才需要為供應(yīng)鏈危機(jī)負(fù)最大責(zé)任。船公司與部分貨代認(rèn)為，調(diào)查很難認(rèn)定船公司有串通、聯(lián)合行為，尤其現(xiàn)在運(yùn)費(fèi)組織或運(yùn)務(wù)協(xié)會(huì)都已撤除，加上疫情已無(wú)聯(lián)誼聚會(huì)活動(dòng)，每家公司都非常謹(jǐn)慎面對(duì)反壟斷問(wèn)題，不怕調(diào)查，估計(jì)美官方行為恐嚇成分更大。
然而，還有另一種聲音：海外媒體稱，自疫情危機(jī)開(kāi)始以來(lái)，對(duì)供應(yīng)鏈和物流公司的審查一直在升級(jí)，尤其是航運(yùn)公司開(kāi)始賺取令人難以置信的利潤(rùn)，正迅速流入猖獗的并購(gòu)和垂直整合。例如，全球托運(yùn)人論壇將矛頭指向“不公平”的集裝箱航運(yùn)市場(chǎng)，聲稱歐洲的集體豁免法規(guī)有效地允許了其他行業(yè)的犯罪行為。
據(jù)美國(guó)國(guó)家工業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟稱，在美國(guó)，《海運(yùn)改革法案》可能會(huì)大加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司的監(jiān)管審查，并有助于解決“導(dǎo)致美國(guó)海港混亂和海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)前所未有的破壞的系統(tǒng)性問(wèn)題”。
然而，世界航運(yùn)理事會(huì)稱該行為“存在嚴(yán)重缺陷”，并表示承運(yùn)人“已部署所有可用的船舶和集裝箱，以運(yùn)送因疫情導(dǎo)致的美國(guó)進(jìn)口需求而持續(xù)創(chuàng)紀(jì)錄的貨物”。
在澳大利亞，托運(yùn)人和貨運(yùn)代理向承運(yùn)人投遞一份關(guān)于擁堵附加費(fèi)、滯期費(fèi)和滯期費(fèi)的投訴清單，他們還抨擊了承運(yùn)人的天價(jià)運(yùn)費(fèi)和歷史最低的船期可靠性。澳大利亞貨運(yùn)與貿(mào)易聯(lián)盟主任保羅扎萊稱，航運(yùn)市場(chǎng)“在沒(méi)有真正的競(jìng)爭(zhēng)緊張的情況下運(yùn)營(yíng)”。他補(bǔ)充說(shuō)：“外資航運(yùn)公司自豪地發(fā)布了數(shù)十億美元的利潤(rùn)的財(cái)報(bào)，其中許多船公司利用新獲得的利潤(rùn)進(jìn)行供應(yīng)鏈戰(zhàn)略性垂直整合投資。有些船公司目前拒絕與第三方貨運(yùn)代理簽訂合同，讓出口商和進(jìn)口商成為價(jià)格接受者。” “政府之間的合作是一個(gè)巨大的契機(jī)，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家無(wú)法單獨(dú)監(jiān)督外資航運(yùn)公司的行為，也無(wú)法檢查其強(qiáng)大聯(lián)盟活動(dòng)的全面行為。”
